近日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），为中国新能源高质量发展及由此带动的经济社会转型作出顶层设计，指明了大方向。《实施方案》不仅彰显了中国能源转型政策的三大特色，也给出了解决新能源高质量发展的四大路径，有效回答了新能源领域的时代之问。

　　第一，高瞻远瞩。由于能源生产和利用占到了全世界近80%的二氧化碳排放，能源转型被视为实现“碳中和”的最重要支柱。2021年，可再生能源在中国发电装机中的占比达到43.5%，可再生能源消纳、电力系统稳定性等一系列挑战进一步显现。此外，在世界范围内，氢能等新能源基础和应用研究方兴未艾，富煤地区经济社会的转型日益引发关注。《实施方案》为解决相关问题给出前瞻性、纲领性的指引，可谓是未雨绸缪。

　　第二，统筹兼顾。终端用能的电气化是全世界的大势所趋，是推动新能源发展的主要推手。然而，新能源的高质量发展离不开整个电力系统，乃至经济社会的变革。为了兼顾电力系统经济性、清洁性和安全性，需要在发电侧、电网侧和需求侧多措并举、实施改革。新能源的快速发展与土地资源、水体资源，甚至是屋顶资源的稀缺性之间形成了张力。为此，既要确保稀缺资源的合理利用，8188www威尼斯网址又要发挥新能源的生态环保作用。

　　第三，另辟蹊径。对于新能源高质量发展，各国给出了各具特色的解决方案。以德国为例，跨国电力互济、发达的电力市场以及其他欧洲国家的核电和煤电都为其选择先“去煤”、后“去核”，甚至一再提高“碳中和”目标提供了强大支撑。8188www威尼斯网址因此，在学习国际经验的同时，要坚持“先立后破，以立为先”的总基调，按照《实施方案》总设计，发挥我国在特高压输电等领域优势，探索适合我国国情的新能源发展之路。

　　首先，以体制机制改革为引领。新能源高质量发展是“牵一发动全身”的复杂过程，意味着经济社会各种体制机制的新一轮调整。例如，建筑与可再生能源融合发展可能需要住建、环保、发改等多部门的审批。为此，破除各类体制机制障碍是发展新能源过程中始终无法回避的问题。

　　其次，以市场建设完善为抓手。建设电力市场是能源转型的核心，是成本效益最高的一种转型路径。国际经验表明，有效的电力市场可为化石能源替代、系统总成本降低以及调动市场主体参与能源转型的积极性提供平台。中国在总结绿色电力交易试点基础上，需要强化电力市场和“碳中和”政策之间的协同，兼顾新能源发展的经济效益、社会效益和生态效益。

　　再次，以科技创新为基础支撑。支持新能源高质量发展离不开科技创新，即便是发达国家，在虚拟电厂、可再生能源提供辅助服务、8188www威尼斯网址能源基础设施网络安全等技术方面也没有完美的解决方案。特别是在国际环境日益复杂的背景下，中国新能源产业链安全可能面临更大风险。在鼓励国际合作的同时，需要加大自主科研攻关的力度，解决制约新能源发展的技术难题，使新能源在新型电力系统中发挥更大作用。

　　最后，以全社会参与为长期保障。全社会的广泛参与有助于释放创新潜力，为新能源的高质量发展提供不竭动力。当前，在能效提升、智能电表以及企业和个人参与需求侧响应等前沿领域，中国还有相当大的潜力可挖。例如，水泥、电解铝、数据中心等企业通过提供灵活性可以获得额外收入，减少产品的碳足迹；个人通过智能电表参与需求侧响应可以节省开支，降低实现“净零”的难度。为此，提供数据支撑和开展宣传教育是必由之路。

　　总之，推动新能源的高质量发展，是助力中国实现“双碳”目标的重要抓手，是能源系统以及经济社会即将经历的一次深刻转型。要发挥好顶层设计的优势，将《实施方案》中的前瞻性政策落到实处，在发展中破解难题，在解题中积累新能源发展的中国经验，为全世界的能源转型和“碳中和”提供宝贵的中国智慧。（责任编辑：华章 安然 张艳玲）