可负担性一直是消费者和政策制定者关注的问题，但近年来，由于全球能源危机期间化石燃料的价格飙升和生活成本面临的压力，这一问题有所加剧。到2022年，8188www威尼斯官网全世界的消费者在能源上花费了近10万亿美元——平均每人超过1 200美元——即使考虑了政府动员的补贴和紧急支持。这比过去五年的平均水平高出了近20%。一些国家和社区经历了更大的冲击，在发展中和发达经济体，高价对穷人和弱势的打击最严重。欧盟近十分之一的人——超过4000万人——无法保持足够的温暖。

　　可负担性和公平性问题是清洁能源转型的核心，有两种误解引发了争论。首先，今天对生活成本的压力与清洁能源有关，而不是真正的原因——在俄罗斯联邦削减对欧洲的天然气供应后出现的天然气供应紧缩。其次，认为清洁能源技术总是比以化石燃料为基础的技术更昂贵的观点，这是没有得到数据支持的。但是，关于清洁能源转型期间可能出现的负担能力风险、如何支付转型费用以及如何分担转型的成本和收益，仍然存在着合理的问题。这份特别报告首次为讨论提供了证据基础，并务实地审视了在过渡过程中能够保障可负担能力和公平性的战略和政策方法。

　　分析的起点是一个以多重不平等为特征的能源系统，在这种系统中，可负担得起的能源往往无法获得。最根本的不平等问题是，今天有7.5亿人缺乏电力，还有超过20亿人无法获得清洁烹饪技术和燃料。社会中不同收入群体在能源使用和支付能力方面也存在很大差异。在发达经济体中，最贫穷的10%家庭将其可支配收入的近四分之一用于住宅能源和运输燃料，尽管他们消耗的燃料只有最富有的10%家庭（其收入的5%用于能源）的一半。发展中经济体之间的差距甚至更大，最贫穷的群体消费的能源是最富裕国家的四分之一，而且往往缺乏可靠的现代能源服务。成功转型的一个关键问题是，如何设计政策，以确保低收入国家、社区和家庭获得清洁能源经济。

　　关键清洁技术的成本降低为能源部门开辟新道路开辟了巨大的机会：清洁、高效的选择现在往往是最实惠的选择，特别是就终身成本而言。成本降低主要是由创新、加速部署、规模经济和政策支持的良性循环推动的，例如在印度超越可再生能源的LED照明和中华人民共和国（以下简称“中国”）的电动汽车。到2023年，超过95%的新的公用事业规模的太阳能光伏（PV）装置和新的陆上风力发电能力的发电成本低于新的煤炭和天然气电厂。虽然电动汽车、两轮车和三轮车的前期成本较高，但情况并非总是如此，但由于较低的运营费用，它们通常会节省大量开支。高效的电器，如空调设备，通常会以较低的运营成本偿还任何前期溢价。热泵可能比燃气锅炉更贵，这取决于电力和天然气的相对价格，但同时考虑到冷却和加热，通常具有竞争力。太阳能光伏组件的价格现在非常低——到2023年下降了30%——为从公用事业规模的项目到家庭太阳能系统创造了负担得起的机会，更便宜的电池提高了它们的价值。

　　一个更电气化、可再生能源和高效的系统为负担能力带来重要的收益，同时带来明显的环境效益。当考虑到递送能源的所有成本（例如运营费用、需要偿还以前的投资、融资成本）时，到2050年净零排放（NZE）方案的1.5°C路径在全球范围内比规定的策略方案（步骤）成本更低，这是基于今天的策略设置。这是因为，随着购买燃料的需求减少，快速脱碳能源系统的运行成本要低得多。在2035年的NZE场景中运行能源系统，在NZE场景中每千焦耳（GJ）的能源成本为2美元，不到步骤中5美元/GJ的一半。电气化也带来了重要的效率提高：电动马达比内燃机更有效。同样地，热泵比燃气锅炉更有效。编译 陈讲运

　　如今，大约50%的消费能源支出用于石油产品，另外35%用于电力。在快速的能源转型中，这些交换场所，使电价成为衡量大多数消费者负担能力的关键指标。到2035年，在NZE情景中，电力在能源总支出中占总支出的50%，8188www威尼斯官网而石油则下降到25%。在快速能源转型的情况下，由于需要支付投资的激增，近期每单位电力的平均成本略高，但到2040年代，大多数地区的电价都低于这些步骤。零售电价的波动性通常不如成品油价格，因此消费者在过渡过程中面临更多可预测的能源成本。

　　气候变化已经影响了世界各地的生活和生计，给生活成本带来了额外的压力，贫困和脆弱的社区就在前线。这使许多国家认识到，有必要继续就排放问题采取行动，以及这为一系列可持续发展目标带来的好处。例如，增加清洁发电，电气化运输，逐步消除污染燃料和进步获得清洁烹饪燃料NZE场景导致显著改善健康结果，特别是在发展中经济体，包括减少40%死于空气污染到2035年相比的步骤。

　　实现清洁能源转型的好处取决于释放所需的更高水平的前期投资。就目前的情况来看，每年约有3万亿美元投资于能源行业，其中1.9万亿美元用于一系列清洁能源技术和基础设施。到2035年，在NZE情景下，总投资需要增加到5.3万亿美元，其中5万亿美元将用于清洁能源。在中国以外的新兴经济体和发展中经济体中，需求的增长尤其显著，其在清洁能源投资中15%的份额与全球三分之二的人口份额以及能源需求快速增长的前景远远不相符。

　　清洁能源项目的融资成本是一个主要的额外障碍，特别是在面临资本成本要高得多的新兴经济体和发展中经济体。金融家和投资者要求这些国家获得更高的回报，因为投资往往比发达经济体的投资风险更大，或被认为风险更高。由于最近全球相对资本密集型的借贷成本上升，清洁能源项目的这一问题更加严重。如果发展中经济体的融资成本仍然很高，这些国家就有可能被污染技术所束缚，而这些技术最初可能成本较低，但最终会导致长期的燃料和环境成本。加强国际努力，以增加发展中经济体的可用性和降低资本成本，是负担得起的转型的一个重要方面。

　　保持能源可负担得起的必要性是许多政府干预以保持燃油和电价低的原因。这也产生了引入改变的障碍，特别是当干预使化石燃料价格低于其市场价值时。2023年，各国政府花费了6200亿美元来补贴化石燃料的使用，主要是在新兴国家和发展中经济体；许多这些补贴的目标很差，而且特别惠及使用更多补贴燃料的高收入群体。这一数字远远高于2023年用于支持面向消费者的清洁能源投资的700亿美元，其中包括对电力的拨款或回扣，车辆，效率的提高或热泵。还需要创新的金融方法来促进许多发展中经济体（主要是亚洲）相对年轻的燃煤电厂的逐步淘汰，这些电厂代表着超过1万亿美元的未回收资本。